近日，中国非金属矿工业协会发布《推动非金属矿工业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》。

行动计划明确，到2025年，非金属矿产业规模和经济效益持续提升，行业总产值力争达到1.2万亿元。构建规模效益明显、产业结构合理、科技驱动强劲、自主创新能力跃升、绿色化水平较高、资源保障安全可靠、质量品牌效益日益凸显、有力支撑国民经济社会发展的非金属矿工业高质量发展新业态，初步建成符合我国社会主义现代化建设要求的非金属矿工业高质量发展体系。

为深入贯彻新发展理念，发挥非金属矿产业对我国经济和社会发展的基础支撑作用，加速推进非金属矿工业高质量发展，结合行业实际，制定本行动计划。

一、主要目标

到2025年，非金属矿产业规模和经济效益持续提升，行业总产值力争1.2万亿元。构建规模效益明显、产业结构合理、科技驱动强劲、自主创新能力跃升、绿色化水平较高、资源保障安全可靠、质量品牌效益日益凸显、有力支撑国民经济社会发展的非金属矿工业高质量发展新业态，初步建成符合我国社会主义现代化建设要求的非金属矿工业高质量发展体系。

——产业布局和产业结构日趋合理。加强产业整合，推进资源的集群化、集约化、规模化、高端化开发。积极构建“资源循环、生产集约、产业成链、产销融合、服务配套”的发展新格局，产业集中度明显改善，产业集群化、集约化发展水平明显提升。

——创新能力和资源保障水平显著增强。行业深加工企业研发投入强度超过2.5%，创建一批技术创新平台、攻克一批共性关键技术、研制一批专精仪器装备、开发一批典型矿物功能材料产品及制品，智能制造、服务型制造、“互联网+”协同制造取得积极进展；石墨、萤石、重晶石、石英等战略性和重要非金属矿产品的供应保障安全可靠。

——质量品牌建设成效显著。进一步健全企业质量管理体系，加强全面质量管理。遴选培育一批知名产品品牌和企业品牌；产品的质量标准、检验检测、认证认可体系基本完善并逐步与国际标准接轨，主要非金属矿产品质量总体达到国际先进水平。

——低碳绿色转型更加深入。实施行业碳达峰碳中和行动方案，力争率先实现碳排放达峰，污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上。建成一批达到省或国家级建设标准的绿色非金属矿山和绿色工厂，全面推进分级分类开采，资源开发“三率”指标全部达标，绿色生产水平进一步提高，绿色制造体系建设工作取得显著成效。

二、重点任务

（一）科技赋能行动

1.瞄准技术前沿，加强重点领域研发攻关。以承担科技部“十四五”重点研发计划“战略性矿产资源开发利用”专项研究为契机，加快开展“晶质石墨提纯与精深加工技术及大规模示范”、“面向高端应用的萤石和铝系矿物高效提纯与材料制备技术”、“晶质石墨分级球化与多场耦合提纯技术及装备”等项目/课题研究；积极推进建材行业揭榜挂帅重大科技攻关项目“新型靶向药物载体矿物功能材料的制备技术开发与示范”、“非金属矿物凹凸棒替代抗生素产品研发及产业化应用”等项目开展。攻克一批行业重大核心共性关键技术与装备。

2.搭建创新平台，提升行业技术与装备水平。加快推进行业研究开发、技术标准、检验检测、认证评估等产业创新支撑平台建设，新增行业重点实验室5家，企业技术中心20家，智能制造试点示范企业10家。持续组织推进遴选的非金属矿重要前沿问题和关键技术的研发，开发矿物功能材料新产品与新成果100项；开展“非金属矿行业鼓励推广应用的装备产品目录”征集遴选，研制推广应用先进适用装备仪器50台（套）。研究制定石墨、萤石产业发展技术路线图，为政府部门制定相关政策提供依据，推动战略性矿产资源安全高质量发展。

3.加强技术服务，打造行业科技创新品牌奖项。坚持以科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，坚持学术性、荣誉性，进一步提升“非金属矿科学技术奖”的奖励质量、社会知名度和行业影响力。形成支撑产业创新发展的系统化服务能力。

（二）标准提升行动

4.通过《石墨和萤石单位产品能源消耗限额》等国家强制性标准制定、《非金属矿产品词汇》《凹凸棒石黏土微量元素测定方法》《凹凸棒石相含量的测定X射线衍射-标准曲线法》等基础性国家推荐性标准制修订，进一步提升行业标准化水平，助推节能低碳技术和设备研发推广，促进行业节能技术升级。新增国家标准立项5项。

5.通过《非金属矿行业绿色工厂评价要求》《环境修复材料用凹凸棒石》《石墨浮选用药剂》等行业标准制修订，加快“环境治理、绿色建材、高品质工业原辅料、增材制造”等领域用非金属矿物功能材料标准体系建设。新增行业标准立项15项。

6.通过《产品碳足迹产品种类规则球化石墨》《产品碳足迹产品种类规则滑石粉》《产品碳足迹产品种类规则有机膨润土》等系列非金属矿产品、《石墨单位产品能源消耗限额》、《煤矸石分类分级及综合利用评价技术规范》、《非金属矿矿物物相定量分析方法》《硅质原料矿石中石英矿物含量计算方法》、《标准样品石英》等协会团体标准的制定，加快编制满足市场和创新需要的新技术、新材料、新产品团体标准。新增团体标准立项30项。

7.积极争取参与国际标准制修订，对重点标准进行外文版翻译，并在优势和特色领域形成具有国际先进水平的团体标准。积极推进石墨、萤石、滑石、黏土等国家标准转化为国际标准，提高我国非金属矿产品在国际产品质量标准体系中话语权。

（三）绿色转型行动

8.加速发展绿色产业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，研发推广数字矿山建模、开采工艺优化、智能设备选型、减排除尘降噪、复绿复垦等重点技术，加快推进各类非金属矿山的绿色建设工作；支持和引导符合政策条件的矿山采空区向工业遗址公园、地质公园（博物馆）、工业类青少年社会实践教育基地转型。持续深入推动行业绿色工厂创建工作，引导企业建设实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。新增行业绿色工厂60家。加快实施非金属矿工业碳达峰行动方案，推动非金属矿行业将碳排放、资源综合利用率等作为约束性指标列入产业发展目标；加快高效采选与加工技术的推广应用，提高开采回采率和选矿回收率；加强共伴生资源回收、低品位资源开发利用和尾矿、废石与废水的综合利用水平，提高资源综合利用效率。开发绿色低碳产品，2025年减少生产过程碳排放30%。

9.加快推进行业用能结构调整，鼓励企业应用高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料以及碳吸附、碳捕捉、碳贮存等碳减排功能性技术，通过技术手段提升节能环保水平；推行使用清洁能源，2025年清洁能源使用量提高到50%；加大CO₂捕集、吸附、过滤等矿物功能材料和光伏、负极材料等新能源矿物功能材料开发和推广应用力度，2025年节能减排矿物功能材料产量达10%。积极利用信息化、数字化和智能化技术加强全过程能耗的控制和监管，开展节能诊断，提升能源利用效率。

（四）企业跃升行动

10.孵化一批上市公司。实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，新增各板块上市公司5-10家；鼓励企业优势互补，合作开发优质资源，做强做大非金属矿物功能材料产业。

11.培育一批“专精特新”企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，新增省级以上“专精特新”企业30家；进一步调整和优化产业组织结构，支持产业链上下游相关方在技术、供需、生产等领域的深度融合。

12.壮大科技型企业。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

（五）协调发展行动

13.提升资源安全水平。积极融入国家新一轮找矿突破行动，加大对晶质石墨、萤石、石英、叶蜡石、硼、重晶石、硅藻土、高岭土、滑石、石榴子石等战略性、紧缺和重点非金属矿产的勘查开发力度，力求掌握更多矿产资源，巩固和新增战略性矿产资源接续基地，保证供应链安全可靠。

14.促进区域协调发展。联合地方政府，以特色产业集群及产业园区建设为载体，重点支持黑龙江、内蒙古石墨，吉林硅藻土，吉林、江西硅灰石，辽宁、山东滑石，江苏、安徽、甘肃凹凸棒石，广东、福建高岭土，湖北、湖南云母制品，四川、广西碳酸钙，辽宁菱镁矿等产业集群发展，培育与扶持建设内蒙阿拉善及我国特有的特大鳞片和超细鳞片石墨，江西上饶、浙江衢州、福建邵武和顺昌萤石，湖南湘潭海泡石和常德重晶石，河北灵寿云母和围场伊利石，河南信阳珍珠岩等产业集群和园区建设，新增产业集群（园区）5家。促进区域经济协调发展，优化企业发展环境。

15.构建双循环发展格局。以优势资源、关键领域、骨干企业为重点，在推动区域协调发展、提升资源安全水平的同时，加大对优势矿产国家和地区的标准、认证、检验、贸易、生产等制度研究，加强与优势非金属矿产区的资源开发国际合作，扶持资源勘查企业、矿产开发企业、下游深加工企业等“协同出海”，大力开发“一带一路”沿线国家优质非金属矿产资源。

（六）人才托举行动

16.围绕科技创新的“四个面向”，启动行业高层次科技创新人才工程，以国家重点研发计划、建材行业“揭榜挂帅”、省部级重点科技项目和非金属矿科学技术奖为依托，集聚一批高水平的创新团队和领军人才，遴选、培养、造就一批有潜力的青年科技人才。

17.加快企业技术职业人才的培养和队伍建设，培养一批适应新时期非金属矿产业的企业管理、生产操作、性能检测、应用评价、设备维护的高技能职业人才。

18.实施《中国非金属矿工业协会三年人才发展规划》，根据协会长远发展和协会现实工作需要，大力引进和培养一批经验丰富、了解行业、熟悉业务、服务意识较强、创新能力较强的各类人才，着力打造协会综合人才队伍。通过人才培养行动，为行业高质量发展提供人才支撑。

三、保障措施

（一）加强统筹协调，认真组织落实

积极争取工业和信息化、发展改革、自然资源、科技、教育、人力资源等政府主管部门和全国总工会的政策支持，主动加强与相关部门的沟通配合和统筹协调，务实推进相关工作，努力形成有利于非金属矿工业高质量发展的合力。各相关单位要围绕行业高质量发展目标，进一步细化分解各项工作任务，积极推进应用示范和模式创新，把切实推动非金属矿工业的高质量发展，作为落实制造强国、科技强国、质量强国、人才强国战略的重要组成部分。

（二）强化政策协同，保障要素供给

充分利用了好首台（套）、首批次应用保险补偿机制和国家工业企业技术改造升级、工业强基工程等产业投资基金扶持政策，积极落实《产业结构调整指导目录（2023年本）》，推进重点非金属矿产品和工艺、装备的创新与提升。积极承接国家部委重大产业政策课题研究，为国家调整出台涉及土地、资源、环保、安监、财政、税收、进出口等相关政策提供有力支撑。协同支撑产业集群建设、企业培育、关键技术研发、人才培养，营造公平竞争、健康有序的政策环境，不断形成支持非金属矿工业高质量发展的长效机制。

（三）加强示范引领，促进产品应用推广

完善构建非金属矿行业及生产企业高质量发展评价体系。持续开展非金属矿工业示范企业创建活动，遴选若干在科技创新、绿色低碳、智能制造、短板突破等领域具有代表性的优秀企业和典型项目，及时跟踪、总结、评估示范过程，发挥先进典型引领带动作用。搭建产品信息服务平台，促进优质非金属矿新产品的应用推广，畅通国内非金属矿产品供应链。

（四）发挥协会作用，营造高质量发展环境

充分发挥中国非金属矿工业协会的桥梁纽带作用，联合高校、科研院所和广大企业，及时发现行动计划实施过程中的各类情况及问题并研究解决，及时总结和宣传推广非金属矿工业高质量发展过程中的新典型、新模式和新机制，加大行业宣传力度，做好政策措施集中和深入解读及宣贯，创造新时期非金属矿工业高质量发展的良好氛围。

(中国粉体网编辑整理/昧光)

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