最近，一种被称为“类稀土”的国家战略资源——萤石成为产业界关注的热点。这种资源目前所处的境地也是“类稀土”——我国萤石储量已不足世界的1/10，而产量和出口量却占全球的一半。现状持续下去，10年后中国的萤石将消耗殆尽。

　　储量不足世界1/10出口量却占一半

　　萤石亦称氟石，主要成分为氟化钙，是一种不可再生的资源。萤石是氟化工行业唯一的氟原料。而氟化工产业不但与军工发展密不可分，更与中国已确定发展的七大新兴产业密切相关，其中核电和动力电池的发展均离不开萤石资源。中国萤石专业委员会负责人明确向CCIN记者表示，与稀土一样，萤石资源关系到军工、高科技产业的原料供应问题，在国内外都属于战略性资源。

　　据中国萤石专业委员会介绍，世界上萤石资源比较丰富的国家主要有南非、墨西哥、蒙古、西班牙，其储量分别为4100万吨、3200万吨、1200万吨、600万吨。中国可采萤石储量为2100万吨，占全球储量的9%。中国已探明萤石资源分布在27个省(区、市)，其中，内蒙古自治区、浙江省、福建省、江西省和湖南省萤石资源储量合计超过全国的70%。

　　据2007年的统计数据，墨西哥的萤石产量为93.3万吨，南非28.5万吨，西班牙15.05万吨。而中国萤石产量达320万吨，占到世界总产量569万吨的56%，是世界第一大萤石生产国。中国萤石出口量最高是1993年的138万吨，近几年维持在60万吨左右，约占世界出口量的一半。

　　上述数据表明我国萤石供应在世界上发挥着举足轻重的作用，同时也说明我国萤石资源存在开采过快、后续不足的问题。为了保护日益稀缺的萤石资源，近几年，国家对萤石资源的产业政策步步收紧。萤石出口退税率从2003年的13%降到2004年的5%；2006年1月起取消出口退税；从2007年起开征10%的出口关税，2008年上调到15%并延续至今。同时，我国从1999年开始对萤石实行出口配额许可制度，也一直延续至今。

　　国家在收紧萤石出口政策的同时，对其初级化工产品氢氟酸的出口政策也在收紧。从2006年9月1日起，我国取消氢氟酸13%的出口退税；从2007年1月起开征10%的出口关税；2008年1月上调为15%，2009年1月上调为25%。为化解金融危机对出口行业的影响，2009年7月1日起我国又将氢氟酸的出口关税降到15%，并一直延续至今。

　　但是，以上措施并没有将萤石出口真正控制住。CCIN记者从国土资源部了解到，拥有萤石资源的地方政府为了眼前利益，利用国家尚未关死的出口政策，鼓励企业新建萤石加工和氢氟酸生产厂，大搞上有政策下有对策。国家限制萤石出口，就变相出口氢氟酸，我国氢氟酸出口量从2001年的1.7万吨增加到现在的约14万吨。按生产1吨氢氟酸需萤石3吨折算，等于一年通过氢氟酸出口萤石达42万吨。“照这样下去，10年后中国的萤石很可能消耗殆尽，反而需要进口萤石。一旦中国需要进口，就会像钾盐那样受制于人，那时萤石的价格就很可能是现在的10倍以上。”国土资源部信息中心统计分析室分析师尹丽文对此忧心忡忡。
原料“白菜价”出口产品“黄金价”进口

　　据业内人士透露，由于长期出口，中国的“萤石储量大国”已经名不符实。以浙江省为例，浙江省43个县有萤石矿，曾经全部是品位较高的萤石矿床。但由于20世纪90年代的过度开采，现高品位萤石资源已近枯竭。

　　就在中国大量出口萤石的同时，发达国家却停止了本国的萤石开采，改为主要靠进口。美国1997年停止萤石开采，近5年美国萤石年进口量55万～62万吨，氢氟酸年进口量15万吨左右。意大利于2006年也停止了萤石开采。

　　一位来自浙江的氟化工人士痛心地告诉CCIN记者：“日本的大阪机场是建在海上的飞机场。那里的海水原先深达17～18米。听说当年填海足足填了1.8亿立方米的土石。但你知道吗，他们填海所用的并不是普通的土石，而是‘二战’期间从中国和东南亚抢掠来的各种矿石，其中就有大量从浙江武义疯狂掠夺去的萤石。这些萤石被埋进了海里，等今后需要的时候再开发利用。还有的国家大量买回中国的萤石，堆成小山，再在上面种上树，也是要长期储存。”

　　一位深谙萤石进出口贸易的氟化工企业老板向CCIN记者透露，中国萤石以前出口价最低时卖到800元/吨，氢氟酸也才卖不到4000元/吨。但是这些原料在国外转变成高端的氟化工产品后，中国再高价从国外买进来，三氟丙烯要32万元/吨，全氟烷基乙醇达到100万元/吨，有的含氟液晶聚合物更是高达每吨上千万元。他做了这样的概括：“中国萤石出口卖的只是‘白菜价’，但在国外经深加工之后摇身一变就成了‘黄金价’。”

　　CCIN记者了解到，今年以来中国政府对萤石资源的关注程度达到前所未有的高度，密集出台了一系列管理从紧的政策。今年国务院办公厅1号文件就是《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》，提出对萤石资源的开采和生产实行总量控制、对出口实施有效控制等多种方式对萤石资源进行保护。2月，多部委联合颁布的《萤石行业准入标准》对萤石开采建立了较高的准入门槛。5月，国土部和工信部分别下达了2010年萤石开采和生产的控制指标，要求2010年萤石矿开采总量控制在1100万吨，生产总量控制在萤石块471万吨、萤石粉244万吨。6月1日起，萤石资源税从3元/吨调整到20元/吨。据称还有一些有关萤石资源管理的政策在酝酿中。

　　停止出口是救急 开发下游是根本

　　亡羊补牢，未为晚矣。业内人士表示，现在国家对萤石出口进行管制，总体来讲，这有利于保存中国的萤石资源，但真正的博弈还在于如何实现资源价值最大化。对于如何管好用好萤石资源，业内人士给出了自己的建议。

　　第一，减少甚至停止萤石资源出口，同时防止萤石资源变相出口。尹丽文建议，中国应尽快停止萤石和氢氟酸出口。为了不影响世界氟化工产业，可给萤石进口国两年调整时间，改从其他国家进口萤石；两年后，中国完全停止出口萤石和氢氟酸。

　　一位参加了“十二五”氟化工专项论证的专家告诉CCIN记者：“在萤石资源问题上，我们应该像保护稀土资源一样，逐步减少直至停止萤石出口，氢氟酸出口也要降到很低。同时还要防止企业和政策‘躲猫猫’，避免萤石不让出口就改氢氟酸出口，氢氟酸不让出口就改制冷剂出口，这都属于萤石资源的变相出口。”

　　第二，尽快掌握氟化工核心技术和标准，在国际上获得话语权。专家表示，我国不仅要控制萤石出口，还应加大对国内氟化工产业的扶持力度，让资源在国内创造最大的价值。我国氟化工产品精细化程度不高，大部分为初级产品，不少产品价格已接近成本线边缘。因此需要鼓励企业重点发展高附加值精细氟化工产品，例如为锂离子电池配套的电解质六氟磷酸锂，为医药、农药新品种配套的新型含氟中间体等。

　　第三，合理控制萤石资源的流向，不以企业性质配置资源。有消息称，国家将在“十二五”期间对萤石资源进行一次强制性整合，大型国有企业将是整合的主角。对此，多位民营氟化工企业向CCIN记者表示了他们的担忧：如果以国有企业为主体来整合萤石资源，这就意味着民营氟化工企业获得萤石资源的机会少了。而事实上，氟化工属于高新技术产业，最适合具有竞争力的民营企业发展。民营企业在氟化工科技创新、实现产品高附加值方面更具特色。山东东岳集团就是一个典型的例子。倒是有的国有企业靠着资源优势缺乏进取心和竞争力，只做一些低附加值的产品，实际上等于浪费资源。

　　为此，这些民营企业家呼吁，不以企业性质，而以市场竞争力来配置萤石资源，把资源向技术创新做得好的企业倾斜。